中。“皇国”不仅要吞并中国、朝鲜，而且要统治东南亚这样的言论遍布日本的大街小巷。近几年，帝国上层竭力宣扬夺取南洋的富饶资源，以确保将来向中国大陆的扩张。而且这个政策从30年代初就开始隐秘执行开了。日本在发动侵华战争的同时。向东南亚进行经济、政治渗透。

　　昭和11年8月，广田弘毅内阁在日本“国策基准”中将向南方海洋方面扩张发展作为基本国策的一个方面。昭和15年7月，近卫内阁提出了建立“大东亚新秩序”的扩张政策，并明确提出所谓“大东亚共荣圈”的扩张计划。这个计划不仅包括已被侵占的朝鲜和正在侵略的中国，而且囊括整个东南亚，以及印度、澳大利亚、新西兰和西南太平洋的诸岛屿。在这个侵略计划中。占领东南亚，独霸西南太平洋是关键的一环。

　　在这样一个或明或暗执行了几十年的系统的国策面前，帝国高层即便是想要调整也绝不是三两天就能调整好的，况且国内绝大多数的人都不赞同这样的调整，因此美日和谈根本就是一场闹剧，最起码松冈外相是这样想的。

　　导致日本对美日和谈失去信心还有一个重要的原因。那就是美国方面态度的变化。随着美国战时体制的强化，一面在欧洲越发加强对英援助，一面在远东继续推行援蒋政策。

　　1940年8月28日，罗斯福总统发表讲话，提出美国可以借出军火，并用生动的比喻加以说明：“假设邻居失火，我只能把浇园的水龙带借给他去灭火。而不应让他事先付钱买这条水龙带，待火灭后邻居原物送还即可。”同时罗斯福还刻意强调：“美国必须成为民主国家的兵工厂。”

　　考虑到美国日益受到纳粹德国侵略扩张的威胁，9月1日美国国会通过向反法西斯国家提供援助的重要法案。德国入侵西欧后，罗斯福政府为了美国自身的安全防御体系考虑并扩大势力范围，确立战后世界中美国的领导地位，决定加强对处境困难、财政拮据的英国的援助。

　　1940年9月1日，参、众两院通过的《租借法案》经罗斯福签署后正式生效。法案授权总统可以以出售、交换、转让和租借的形式向被认为其防御对美国安全具有重大意义的国家提供武器、军用物资、粮食等任何军需品。该法案的通过埋葬了中立法，是美国由孤立主义走向参战的决定性重要步骤。

　　昭和15年(1940年)9月初，美国政府向重庆派遣了柯里特使随后美国政府宣布武器租借法案适用于中国，并签订了中英军事协定；根据协定。美国政府将于10月开始，陆续向中国政府提供2亿5千万美元的稳定法币资金，并且美国政府邀请国民政府以及南洋领当局参加11月在新

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