前线的溃败令日本上下愁云一片，即便是西历新年始伊，日本国内也丝毫看不到任何喜气，整个日本气氛极为紧张。就在政府正处心积虑地想用外交途径收拾局面期间，日军大本营陆、海军部打开局面的对策已逐渐取得了一致意见。

　　说实话，日本海陆军能达成一致意见那真的是一件很奇怪的事情，日本海陆军之间的矛盾由来已久，而且这也是日本高层人所共知的事情。这种矛盾引发的不协调来自他们的建立之初的渊源上，明治维新后，当年倒幕的功臣——四强藩中的大批武士成为明治初年的重臣。

　　其中，陆军的鼻祖——山县有朋等人都是来自长州藩的藩士；而海军的主力是萨摩藩的藩士。本来就是有些争权夺利的派系因素在里面，后来加上中央政府强制的解除了萨摩藩的“西南战争”双方的芥蒂就更深了。

　　除了大正年代以外，日本政府基本上都要受到军人的影响。而军人为了争夺对国家政权的影响力，自然会分赃不均。

　　再说点隐性的东西，日本当年的陆军是跟着德国学的、而海军是跟着英国学的。这本来就是两种文化差异的不同成果，日本把他们都装进自己的口袋。其结果不和谐就是必然的。一个打算**裸的搞起军国主义扩张、一个打算学学西方列强搞点“文明扩张”。双方的差异也可以理解为“急”和“缓”，一个崇尚的是绝对暴力。另一个崇尚的是相对暴力。

　　最后，由于裕仁他不喜欢明治元老对军队的把持。就私下支持少壮派军官阴谋夺权，搞得陆军的一次次扩张阴谋不断得逞，陆军的野心极度膨胀力求立即把国家拖进战争；而海军由于对英美的实力了解较多，认识到日本的脆弱，一直不主张如此行动。双方却都不断的扩军备战，让日本有限的资源实在不堪重负，争权夺利的事情就更会激化了。

　　在这以前，大本营陆军部认为。目前下重大决心决定对付美国的国策应该以海军为主，所以在海军方面没有表明态度以前，陆军特意避免发表意见。当然了，陆军也只是干着急而已，他们根本就制定不出来应对英美等国最有效的对策。

　　众所周知，草拟决定国策的原案，历来大部由陆军方面来搞。但这次则有所不同了。新年始伊，日军大本营召开陆海军部、局长会议，两军务局长和作战部长等出席。会上，海军方面首次提出了《帝国国策实施方针》。

　　其主要内容为：“大日本帝国以1941年5月下旬为限，战争准备和外交交涉同时并进；至5月中旬，外交交涉仍不能取得妥协时。就动用武力。”

　　这对日本海军来说的确是表明了前所未有的重大决心。不过，如前所述，由于美、英、荷的对日禁运，日本的生存受到了

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