。对禁军缺额部分,一部分降低招募要求,提高招募禁军的例物价格。二就是缺额封桩,就是将缺额禁军所用费用封桩待用,以备不时之需。实际上河北将兵,十无一二,往往多是住招,故为阙额,以其封桩为上供之用。
赵佶明白了,为了省钱,有意识的让禁军缺额,将省下的军费存起来,美其名曰以备不时之需。实际上省下的钱恐怕早就被各级硕鼠瓜分殆尽,而禁军的缺额就更加名正言顺了。狄咏也说道:自绍圣以来,禁军缺额日渐严重,而对西贼用兵,往往从都门禁军和河东、河北抽调兵力,长此以往,都门河北空虚,非国家之福。而禁军缺额封桩之后,朝廷为获取更多的阙额禁军钱,唯务贪求封桩数多,兵额有阙却不招填,致使兵卒减少。殿前司尚有七分之兵的话,侍卫亲军马步二司有四分就不错了。
赵佶说道:禁军封桩,看来是不可行了,而且禁军缺额之事,必要解决,否则是取祸之道。诸位以为如何?韩忠彦、曾布等人都说道:官家圣明!赵佶说道:当务之急是招募士卒,防止缺额,加强禁军。
曾布说道:官家,诸军逃亡造成虚籍,而军将不以实闻,诸处冒名请给,至于拣阅差役,则巧为占破;甚不获已,则雇募逋逃以充名数,旋即遁去,无复实用。平居难于供亿,缓急无以应用。闻前朝故事,枢密院乞令诸将各置籍,日具有无开收,旬具元额、见管及逃亡事故细目,申经略司,本司揭贴都簿,委机宜一员逐时抽摘点检。由枢密院和台谏一道监督,查实禁军缺额。
赵佶点点头说道:曾相之言有理,然现今之事,是如何补足禁军缺额。而今诸路禁军实有员额到底有多少,诸位可有确实数据?殿帅姚麟说道:官家,臣估计,内外禁军实有应在三十万左右。赵佶问道:步帅、马帅以为呢?曹诵、狄咏说道:殿帅所言应当不虚!
赵佶说道:吕大防元佑七年曾言内外禁军五十五万余人,禁军缺额已经近半了!二十五万的缺额,如何能够补齐,招募士卒,要多长时间,需要多少钱财,之前禁军缺额封桩结余多少财帛?枢密院、三司、三衙要拿出具体方案。
章惇说道:官家,之前募兵多在灾伤时节,承平之时,百姓各安其业,如何能募兵,如果等到灾荒的时候招募禁军,恐怕效果更好。赵佶不由得无语,说道:而今禁军缺额如此严重,已经关系到国运了,就不必再说什么灾荒时节好募兵了,先说说怎么补齐禁军缺额吧!
章惇说道:历来禁军缺额,补齐缺额的办法无外乎几种,一是募兵,二是从厢军中拣选精壮之士补入禁军,三是将罪囚等充军罚罪。赵佶说道:禁军国家精锐,备守战兼征伐,罪囚岂可用之!还是从厢军
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