。对禁军缺额部分，一部分降低招募要求，提高招募禁军的例物价格。二就是缺额封桩，就是将缺额禁军所用费用封桩待用，以备不时之需。实际上河北将兵，十无一二，往往多是住招，故为阙额，以其封桩为上供之用。

　　赵佶明白了，为了省钱，有意识的让禁军缺额，将省下的军费存起来，美其名曰以备不时之需。实际上省下的钱恐怕早就被各级硕鼠瓜分殆尽，而禁军的缺额就更加名正言顺了。狄咏也说道：自绍圣以来，禁军缺额日渐严重，而对西贼用兵，往往从都门禁军和河东、河北抽调兵力，长此以往，都门河北空虚，非国家之福。而禁军缺额封桩之后，朝廷为获取更多的阙额禁军钱，唯务贪求封桩数多，兵额有阙却不招填，致使兵卒减少。殿前司尚有七分之兵的话，侍卫亲军马步二司有四分就不错了。

　　赵佶说道：禁军封桩，看来是不可行了，而且禁军缺额之事，必要解决，否则是取祸之道。诸位以为如何？韩忠彦、曾布等人都说道：官家圣明！赵佶说道：当务之急是招募士卒，防止缺额，加强禁军。

　　曾布说道：官家，诸军逃亡造成虚籍，而军将不以实闻，诸处冒名请给，至于拣阅差役，则巧为占破；甚不获已，则雇募逋逃以充名数，旋即遁去，无复实用。平居难于供亿，缓急无以应用。闻前朝故事，枢密院乞令诸将各置籍，日具有无开收，旬具元额、见管及逃亡事故细目，申经略司，本司揭贴都簿，委机宜一员逐时抽摘点检。由枢密院和台谏一道监督，查实禁军缺额。

　　赵佶点点头说道：曾相之言有理，然现今之事，是如何补足禁军缺额。而今诸路禁军实有员额到底有多少，诸位可有确实数据？殿帅姚麟说道：官家，臣估计，内外禁军实有应在三十万左右。赵佶问道：步帅、马帅以为呢？曹诵、狄咏说道：殿帅所言应当不虚！

　　赵佶说道：吕大防元佑七年曾言内外禁军五十五万余人，禁军缺额已经近半了！二十五万的缺额，如何能够补齐，招募士卒，要多长时间，需要多少钱财，之前禁军缺额封桩结余多少财帛？枢密院、三司、三衙要拿出具体方案。

　　章惇说道：官家，之前募兵多在灾伤时节，承平之时，百姓各安其业，如何能募兵，如果等到灾荒的时候招募禁军，恐怕效果更好。赵佶不由得无语，说道：而今禁军缺额如此严重，已经关系到国运了，就不必再说什么灾荒时节好募兵了，先说说怎么补齐禁军缺额吧！

　　章惇说道：历来禁军缺额，补齐缺额的办法无外乎几种，一是募兵，二是从厢军中拣选精壮之士补入禁军，三是将罪囚等充军罚罪。赵佶说道：禁军国家精锐，备守战兼征伐，罪囚岂可用之！还是从厢军

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